“兩證”（《物業(yè)管理師資格證書》和《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證》）制度的出臺和實(shí)施是國家體制轉(zhuǎn)軌過渡時(shí)期的產(chǎn)物。換句話說，是市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、尚不完善時(shí)的產(chǎn)物。從哲學(xué)的角度講，體制轉(zhuǎn)軌過渡時(shí)期的各項(xiàng)制度、政策必然帶有兩種體制的烙印，既有舊體制的痕跡，又有新體制的曙光。
“兩證”出臺與撤銷的背景
從“兩證”制度的出臺和實(shí)施分析政府職能的轉(zhuǎn)變：
管理手段的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對行業(yè)的管理主要靠行政手段，沒有那么多的法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對行業(yè)的管理是綜合應(yīng)用五種手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、道德手段（包括輿論）。
管理方式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理方式是統(tǒng)一計(jì)劃下通過各級行政管理部門、行政領(lǐng)導(dǎo)逐級實(shí)施管理，實(shí)際上是一種權(quán)力管理，是政府配置資源。這種管理方式是直接的，有時(shí)效率還特別高。健全完善的市場經(jīng)濟(jì)體制則是由市場配置資源，政府宏觀調(diào)控，就是我們常說的“兩只手”。在體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，由權(quán)力配置資源逐步向市場配置資源轉(zhuǎn)變，政府這只手將視市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的程度決定其職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
管理內(nèi)容的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府是全面管理，人、財(cái)、物、行為等全方位管理。不僅管讓誰干，干什么，還管怎么干。健全完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能就是服務(wù)，一是營造和維護(hù)正常良好的市場秩序；二是服務(wù)于民生。正常良好的市場秩序通過市場主體和市場主體的市場行為來體現(xiàn)。物業(yè)管理的市場主體有需求方（業(yè)主）和物業(yè)服務(wù)提供方。物業(yè)服務(wù)提供方有從業(yè)人員（以專業(yè)管理人員為主）和從業(yè)機(jī)構(gòu)（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）。健全完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，需求方能自主選擇合格的提供方。市場行為則是有兩個(gè)邊界，即行為程序的規(guī)范化和禁止性行為的明確。
在體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，政府借助權(quán)力，從培育日后適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場主體入手，劃分、界定其市場行為的邊界，逐步推動(dòng)建立正常的市場秩序。“兩證”制度的出臺就是這一時(shí)期物業(yè)管理領(lǐng)域改革的兩大成果。
撤銷“兩證”的啟示
黨的“十八大”提出到2020年在我國基本完成構(gòu)建較為完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)。5年來，本屆政府職能改革的基本特征是放開，即“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。其實(shí)質(zhì)和終極目標(biāo)是將政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管理逐步有序的轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。政府對行業(yè)的管理將逐步從主導(dǎo)（過去）過渡到指導(dǎo)（現(xiàn)在）最終到引導(dǎo)（未來），即從剛性管制的逐步弱化向柔性指導(dǎo)、引導(dǎo)過渡。“兩證”就是在這樣的背景下撤銷的。
黨的“十九大”，做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位。就物業(yè)管理行業(yè)而言，今后將進(jìn)入政府通過人大立法、行業(yè)通過協(xié)會(huì)立規(guī)、企業(yè)通過自身立信、業(yè)主立德、司法立威的新階段。
“兩證”撤銷后，如何做好工作
“兩證”制度的出臺和實(shí)施激發(fā)和引導(dǎo)了物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高，推動(dòng)和促進(jìn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自身建設(shè)。在“兩證”撤銷后，如何繼續(xù)做好這兩方面的工作，是值得我們認(rèn)真思考與努力的。
建設(shè)以物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的物業(yè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍。2017年5月，中國物協(xié)在上海舉辦了首屆全國物業(yè)管理職業(yè)技能大賽。競賽取得了成功，但從物業(yè)管理員（定位于物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）組全國參賽選手的競賽情況看，也反映出了一些帶有普遍性的問題。因此，對應(yīng)不斷加強(qiáng)、探索和完善“兩證”撤銷后物業(yè)管理從業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提高。
物業(yè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍的核心是物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。物業(yè)管理行業(yè)大體有兩類人員，即技能型專業(yè)員工和管理型的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。原物業(yè)管理師的定位就是項(xiàng)目經(jīng)理，屬于國家技術(shù)職稱系列的中級職稱。我國有數(shù)以百萬計(jì)的各類物業(yè)項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目物業(yè)管理具體運(yùn)作的掌門人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)和全面能力將直接影響和決定該項(xiàng)目物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也是廣大從業(yè)人員心目中努力提升的目標(biāo)。因此，物業(yè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)必須定位于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
建立兩個(gè)體系，引領(lǐng)物業(yè)管理從業(yè)人員的學(xué)習(xí)與提高。眾所周知，學(xué)習(xí)是成長的必由之路。隨著物業(yè)管理向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對人才的素質(zhì)提出了更高的要求。物業(yè)管理師取消后，怎樣組織、調(diào)動(dòng)廣大從業(yè)人員的學(xué)習(xí)熱情與不斷提高，不僅是每一個(gè)從業(yè)人員自身的問題，更是企業(yè)、協(xié)會(huì)要深入思考的。
從企業(yè)到行業(yè)，應(yīng)建立兩個(gè)體系：學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高的終身學(xué)習(xí)體系和職業(yè)技能水平評價(jià)體系。前者是自身主觀努力的途徑，后者是客觀評價(jià)的方法。中國物協(xié)通過與國家開放大學(xué)的溝通與交流，已成立國家開放大學(xué)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)管理學(xué)院，設(shè)立物業(yè)學(xué)分銀行以及物業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心。這給廣大從業(yè)人員、各企業(yè)、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建了一個(gè)引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)的立交橋。與此同時(shí)，還應(yīng)有一個(gè)職業(yè)技能水平的評價(jià)體系。我們要首先在行業(yè)內(nèi)建立物業(yè)各崗位的技能評價(jià)體系，再爭取將某些工種，如物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入國家水平測試類考試。
給物業(yè)從業(yè)者以拼搏、贏得榮譽(yù)的成長空間。專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)與成長既要自身努力，也需要客觀環(huán)境。首屆職業(yè)技能大賽物業(yè)管理員的前三名將獲得“全國職業(yè)技術(shù)能手”的榮譽(yù)，在行業(yè)內(nèi)引起反響，給我們以啟示。
開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和資信評級工作
在物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級撤銷后，各級行政主管部門將如何對行業(yè)、對企業(yè)進(jìn)行管理；同時(shí)，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是什么？抓手又在哪里？這是每一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)都在思考的問題。
政府行政主管部門將加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。隨著政府職能向“放、管、服”的轉(zhuǎn)變，政府將對行業(yè)和各企業(yè)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。這種監(jiān)管旨在維護(hù)正常的市場秩序，除了對業(yè)主和社會(huì)輿情反映的各類意見、投訴等給予及時(shí)調(diào)查、反饋、處理的回應(yīng)外，將重點(diǎn)監(jiān)管兩方面的事情，一是有重大社會(huì)影響的、可能導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)后果的事件；二是對行業(yè)發(fā)展、對市場秩序可能有重大引導(dǎo)作用的正、反兩方面苗頭。當(dāng)前，從中央到地方的各級政府部門，正在聯(lián)手建立守信、失信企業(yè)及個(gè)人的聯(lián)合平臺，建立“紅名單”和“黑名單”制度，同時(shí)給予相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒。各企業(yè)對此應(yīng)該給予重視。
在企業(yè)資質(zhì)等級取消后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自身建設(shè)應(yīng)以建立四個(gè)體系為重點(diǎn)。一是以項(xiàng)目為中心的運(yùn)營體系；二是以各級各類標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的管理體系；三是以信用等級為標(biāo)志的分級體系；四是以信息技術(shù)為平臺的業(yè)務(wù)支撐體系。
以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，全面提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由過去高速度增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年全國人大常委會(huì)第30次全體會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。按新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法，我國標(biāo)準(zhǔn)系列分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)將更多體現(xiàn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。中國物協(xié)幾年前就成立了“全國物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”，正在開展各類、各級物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)和依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)的研討過程中動(dòng)員和組織廣大員工參與并實(shí)施，本身就是企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)自身建設(shè)的過程。
以信用等級為標(biāo)志，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)資質(zhì)等級取消后，有人說，今后所有的企業(yè)都處在同一檔次了。這話也對也不對。在物業(yè)管理市場面前，所有企業(yè)都是一樣的，大家處在同一平臺。但企業(yè)是有差異的，這種差異如何體現(xiàn)呢？今后，隨著企業(yè)資信評定工作的開展，企業(yè)的信用等級將是區(qū)分企業(yè)的主要標(biāo)志，將成為業(yè)主和社會(huì)選聘企業(yè)的主要參考條件。中國物協(xié)已啟動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定工作，正在擬定《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)管理辦法》和《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系》。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對企業(yè)的資信評定和以往對企業(yè)的測評、評優(yōu)是不同的，他們不是一回事。一些地方正在進(jìn)行的信用評級工作是有些偏差的。這種差別最主要的是測評、評優(yōu)是協(xié)會(huì)、企業(yè)內(nèi)部的事，是自己自評或同行內(nèi)的互評；而資信評定是社會(huì)第三方對企業(yè)的市場行為進(jìn)行的社會(huì)評定。正確的作法是協(xié)會(huì)出臺管理辦法及信用評價(jià)指標(biāo)體系，然后通過招投標(biāo)選聘社會(huì)上具有資格的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，對第三方人員進(jìn)行信用評價(jià)指標(biāo)體系的解讀與培訓(xùn)，最終由該評價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成評價(jià)工作。
來源：中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)
