在地方立法領域,湖北省人大常委會再有開創(chuàng)性舉動——一部條例草案,在提請表決前,先后歷經(jīng)省人大常委會會議四次審議,在湖北立法史上尚屬首次；在沒有上位法依據(jù)的情形下,省人大常委會從湖北實踐出發(fā),探索性地對此項工作中的現(xiàn)實難點重點問題作出規(guī)制。
這部地方性法規(guī)就是《湖北省社會信用信息管理條例》。
該條例近日在湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議上獲得通過,并將于7月1日起施行。
“條例以規(guī)范社會信用信息管理活動為切入口,對社會信用信息的歸集、披露、應用、安全管理和信用主體權益保護等進行規(guī)范,這是我國第一部關于社會信用信息管理的地方性法規(guī),對夯實我省社會信用基礎,推進‘信用湖北’建設具有重要意義�！焙笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員喬余堂說。
禁止歸集病史等信息
條例名稱一度引發(fā)了爭議。
在審議條例草案過程中,有關方面對制定“公共信用”信息管理條例還是“社會信用”信息管理條例存在不同意見。
“從社會信用的理論和實踐看,社會信用信息主要包括公共信用信息和市場信用信息,同時,國家明確規(guī)定提出要全面規(guī)范社會信用信息的管理工作�！眴逃嗵猛嘎�,條例最終將調(diào)整范圍定位于社會信用信息管理。
但為了區(qū)分不同主體,條例將社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息予以分類調(diào)整和規(guī)范。
規(guī)定了條例調(diào)整對象的大范圍,另外一個問題則凸顯出來:哪些信息能納入社會信用信息管理范疇?
近年來,難以獲取市場主體信用信息的現(xiàn)象與不當采集和濫用個人、法人信息侵犯其合法權益的現(xiàn)象并存。
對此,條例規(guī)定公共信用信息實行目錄管理,明確應當納入目錄管理的信用信息的范圍,并對禁止歸集的信息范圍等予以說明。
條例規(guī)定,湖北省政府發(fā)展改革部門會同有關部門制定公共信用信息目錄,經(jīng)省社會信用體系建設領導小組審議后,報省政府批準并向社會公布。
“擬納入目錄管理的項目內(nèi)容可能減損信用主體權利或者增加信用主體義務、社會影響較大的,應當組織專家進行評估,并向社會公開征求意見�！睏l例特別予以明確。
面對社會信用信息遭非法歸集的情況,條例作出禁止性規(guī)定。
條例明確規(guī)定,信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織歸集市場信用信息屬于自然人信息的,應當經(jīng)本人同意并約定用途,未經(jīng)本人同意不得歸集。
條例還對信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織不得歸集的自然人信息進行了列舉,包含宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息。
對信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織及其工作人員歸集禁止歸集的自然人、法人和其他組織的信用信息或者未經(jīng)同意違法歸集自然人信用信息的,條例規(guī)定,由發(fā)展改革部門或法律法規(guī)規(guī)定的部門責令限期改正,沒收違法所得,對單位并處5萬元以上20萬元以下罰款,對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期不改正的,責令停業(yè)整頓、依法吊銷有關許可證件或者營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
建聯(lián)合激勵懲戒機制
守信激勵,失信懲戒,是做好社會信用信息管理的基本原則。
如何激勵、怎樣懲戒?
對守信主體,條例明確,政府可以在行政管理和公共服務過程中給予支持和便利,在財政支持、政府采購、政府投資項目招標、媒體推介等活動中列為優(yōu)先選擇對象等。
對失信主體,條例明確,在國家規(guī)定的期限內(nèi),政府可以將其在行政監(jiān)管中列為重點核查對象、取消已經(jīng)享受的行政便利措施、限制申請財政資金或者政策支持等。
條例還規(guī)定,湖北省人民政府應當建立跨部門、跨領域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
對納入嚴重失信名單的信用主體,條例進行了列舉,包括嚴重損害公眾身體健康和生命安全的行為、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為、有履行能力但拒不履行或逃避履行生效法律文書確定的義務的行為、拒不履行國防義務危害國防利益的行為及國家規(guī)定的其他嚴重失信行為。
對納入嚴重失信名單的信用主體,國家機關可以采取特別懲戒措施:限制從事特定行業(yè)或項目、任職資格、從事特定市場交易、授予榮譽和融資信貸、高消費以及有關消費、出境等。
為防止權力濫用,條例強調(diào),國家機關決定對失信信用主體采取懲戒措施的,應當告知實施理由、依據(jù)和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。
“未經(jīng)依法確認的公共事業(yè)及物業(yè)管理欠費信息不得作為實施聯(lián)合懲戒的依據(jù)�！睏l例還對聯(lián)合懲戒的法定依據(jù)作出限定。
可異議可修復可遺忘
在現(xiàn)實中,信用主體“被黑名單”的情況也時有發(fā)生。
2016年,中國人民銀行征信中心接受湖北省內(nèi)信息主體提交的異議申請978筆。
為保障信用主體的合法權益,條例賦予信用主體提出異議申請、修復信用等權利,明確權利的救濟途徑。
信用主體享有“異議權”:信用主體認為省信用信息中心記載的社會信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益的,有權向省信用信息中心提出書面異議申請,并說明理由。
收到異議申請后,屬于自身原因的,湖北省信用信息中心應當在2日內(nèi)依法作出處理；屬于信用信息提供單位更正范圍的,省信用信息中心應當在2日內(nèi)轉(zhuǎn)辦,轉(zhuǎn)辦單位應當在7日內(nèi)依法作出處理,并將結(jié)果報送省信用信息中心,中心應當在2日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人。
信用主體享有“修復權”:信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響,可以向信用信息提供單位提出信用修復的申請。
條例規(guī)定,經(jīng)審查符合信用修復條件的,信用信息提供單位應當在3日內(nèi)作出信用修復決定并報送省信用信息中心；省信用信息中心收到信用修復決定后,應當及時刪除原始失信信用信息并將修復記錄歸檔管理。
“信用主體的信用修復后,按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象�！睏l例明確。
信用主體還享有“信息遺忘權”:信用主體向湖北省信用信息中心申請刪除其表彰獎勵、志愿服務和慈善捐贈等信息,省信用信息中心應當及時刪除并歸檔管理。
此外,條例還對信用信息安全、政府及主管部門職責等作出明確規(guī)定。
“人無信不立,業(yè)無信不成,國無信則衰�！眴逃嗵谜J為,條例施行后,在各方面共同努力下,將進一步促進湖北全省形成“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍,推動“信用湖北”和湖北社會信用體系建設實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
來源：法制日報
